近日，全國人大常委會審議了《立法法》修正案草案，該法施行14年后迎來首度大修，引發(fā)關注。修法應當堅持問題導向，只有找到立法中存在的問題，才能有效解決。現階段立法工作的問題可以概括為：一是立法的民主性不足。立法不能充分反映民意，人民參與立法的途徑和方式均受到諸多限制。相反，立法更多體現了部門利益，部門起草法律，就會反映部門的色彩和利益。二是立法的科學性不足。從立法計劃編制到起草、論證、審議，到法律的頒布、編纂、修改等各個階段都存在專業(yè)性、科學性不足的問題。三是改革與立法的關系沒有解決好，改革突破現行法律造成改革于法無據，改革先行、修法滯后的問題還比較普遍。四是如何加強和改善黨對立法工作的領導缺乏原則和體制機制保障。為此，建議如下。

      改進立法方式，拓展人民參與立法的途徑，最大限度地遏制部門利益，實現立法民主化。鑒于目前立法方式和立法程序還存在很多問題，建議修改《立法法》，重點解決立法程序和方式中的長期存在的部門立法問題，破除立法部門主義，消除部門利益，實現民主立法。要改革現在的部門起草法律制度，必須擴大人民的有序參與，通過專家論證、公開征詢立法項目、委托無利害關系第三方草擬法律法規(guī)草案等方式，完善立法聽證、論證和公開征求意見制度，讓立法更加體現廣大人民的意志，順應民心，反映民意。同時，要嚴格限制部門起草法律法規(guī)，部門可以提出立法項目建議和計劃，但是，經過論證后決定起草的立法項目，要交由人大專門委員會或者第三方起草，這個過程中可以聽取吸收部門的合理意見和建議，防止立法被部門“綁架”，淡化乃至徹底消除立法中的部門色彩。

      強調立法的科學性，改變過去“立法宜粗不宜細”的做法，提高法律規(guī)范的精密化程度。要重視法律的“立改廢”工作。對于那些新出現的經濟、社會問題，應當及時制定相關的法律規(guī)范；對于那些實踐證明不適宜的法律規(guī)范，應當及時修改；對于那些嚴重滯后于經濟、社會發(fā)展的法律規(guī)范，則應當及時廢止。例如，現存的240多部法律，大多制定于十幾年甚至二十多年前，已經遠遠落后于時代，現行的實踐也早已突破了法律規(guī)范。但是，如果按照我們現行的立法程序完成這些法律的廢改立工作，可能還要幾十年，顯然難以適應形勢要求。為此，建議改革立法程序，延長常委會會期，增加專職委員數量，實現常委會全職化，同時加強專門委員會和法制工作機構的力量，提高起草和審議法律草案的能力和質量。

      法律規(guī)范不僅在內容上要具體、明確，具有可操作性，而且邏輯上要嚴密，避免出現政策性用語。為了保證法律規(guī)范的可執(zhí)行性，法律所規(guī)定的內容一定要具有可行性，要避免法律規(guī)范與道德規(guī)范的混同。法律規(guī)范只是社會控制的一種手段，并非萬能的治病良方。因此，提高立法質量的一個內容就是避免將道德規(guī)范法律化，而要保持法律規(guī)范與道德規(guī)范之間的適當張力，從而實現二者功能的互補。

      由于大量法律法規(guī)面臨修改，如何做好法律法規(guī)的編纂也是立法中的緊迫任務。建議修法時原條文排序不變，廢除的條文標明廢止，修改的同時載明新舊條文。法律編纂時增加活頁法律匯編，便于補充，減少浪費。

      處理好改革與法治的關系，做到改革于法有據，改革與修法同步。今天我們進行的改革，既有政策的變革，更有法制的改革。為了推進改革，需要修改已經過時的法律法規(guī)，制定新的法律法規(guī)，還要廢止部分法律法規(guī)。究竟是改革先行還是修法先行，一直是爭議的問題。從科學性上看，改革先行并探索出成熟的經驗，才能制定、修改和廢止法律；但從法治角度看，如果改革先行，要么缺乏法律依據和支撐，要么違反現行法律法規(guī)，導致改革與法治相悖，缺乏合法性。為此，應當確立法治與改革并行的理念，重大改革要獲得法律授權，或者修法與改革同步，切實做到重大改革于法有據。

      加強和改善黨對立法工作的領導，在立法中發(fā)揮黨總攬全局協調各方的作用，維護憲法法律權威。黨對立法的領導應當是宏觀的領導，重點放在立法規(guī)劃和立法計劃的編制方面，各級黨委應當提出意見和建議，把握立法全局，貫徹黨的意志，實現黨的主張。但是，在立法的具體程序中，黨的領導應當體現為在立法機關擔任代表、委員和領導職務的黨員擁護和貫徹黨的主張和意志，確保立法過程的順利進行。即使出現重大的立法分歧意見，也應當在立法程序中解決，黨委不宜從中協調定案。否則，就會影響立法的民主性和科學性，也將會使黨委陷于具體的立法細節(jié)和技術之爭，不利于黨的領導。黨對立法工作的領導應當是組織領導、政策領導和思想領導，而不是具體介入立法項目和技術細節(jié)，最需要遵循的原則就是法治原則，必須堅持黨的各級組織要在憲法法律范圍內活動，維護憲法法律權威的法治原則，這也是全面落實依法治國方略、推進法治中國建設的關鍵。