王金柱

      近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），要求全黨遵照執(zhí)行。《細則》是貫徹黨的十八大黨建總目標總任務和落實黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的重要內容，是推進黨建科學化的重要舉措。

       新形勢下發(fā)展黨員的重要遵循

       黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設一項經(jīng)常性重要工作。1990年中央組織部印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》，對規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質量發(fā)揮了重要作用。但是，過去20多年來我國經(jīng)濟社會的巨大變化和對外開放的深入發(fā)展，對發(fā)展黨員帶來一系列新情況和新問題。與此同時，從上世紀90年代初至今，黨員的規(guī)模大大擴大了。1990年初全國黨員總數(shù)4900萬，到2012年年底全國黨員總數(shù)超過8500萬。數(shù)量的急劇增加，對黨員的發(fā)展、黨員的質量提出了新的課題和挑戰(zhàn)。尤其是，十八屆三中全會提出要全面深化改革，這將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對利益藩籬、制度天花板等一系列“硬骨頭”，都要靠一個堅強有力的黨組織和“特殊材料”制成的先進隊伍才能啃下來。

       另外，從目前黨員發(fā)展環(huán)節(jié)來看，近年來各地區(qū)各部門結合實際，在發(fā)展黨員工作實踐中創(chuàng)造了不少務實管用的辦法，積累了一些成熟經(jīng)驗。但也存在一些亟待解決的問題，比如：一些黨組織在發(fā)展黨員的時候放松了政治思想方面的要求，急于完成人數(shù)規(guī)模，在質量上有所忽視；有的黨組織對發(fā)展黨員缺乏統(tǒng)籌考慮和宏觀把握，導致黨員發(fā)展存在結構性問題，一些機關黨員“富余”，而基層一線和新的社會領域黨員“占比”太少；有的黨員干部認為，只要把經(jīng)濟搞好了，推動經(jīng)濟增長了，就可以入黨，把入黨標準簡單化，對理想信念和馬克思主義價值觀要求不夠嚴格。又比如，有的同志總是有意無意地認為，黨員越多越好，黨組織越大越好，忽略了黨不是一個無限膨脹的組織，黨作為先鋒隊、黨員作為先進分子，在全國人口中只能占少數(shù)，不可能成為多數(shù)。黨員數(shù)量“粗放式”擴張、黨組織規(guī)模無節(jié)制膨脹，不僅管理難度會越來越大，而且發(fā)揮的作用會加速遞減。

       因此，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》已經(jīng)不能完全適應形勢任務變化的需要了，新《細則》是中國共產(chǎn)黨應對新形勢下黨的建設面臨的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)做出的重要部署，是從源頭上提高黨員質量、保持黨員先進性純潔性的重要舉措，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。

       提高質量是發(fā)展黨員和優(yōu)化結構的關鍵

       新《細則》的內容體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨方針，體現(xiàn)了實踐探索的新經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨中央就黨員隊伍建設作出一系列新的重大部署。2013年１月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，對加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作進行專題研究部署。2013年２月，中央辦公廳印發(fā)相關文件，對嚴格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質量等提出明確要求。這次修訂，正是依據(jù)上述精神和黨章對發(fā)展黨員工作有關內容進行了補充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細化了在流動人員中發(fā)展黨員的要求，進一步嚴格了預備黨員審批權限，對追認黨員的標準和程序作出規(guī)定，強化了黨組織的領導責任和把關作用。

       修訂后的《細則》，堅持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對發(fā)展黨員工作的新要求；體現(xiàn)從嚴要求，對入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員嚴格教育、嚴格管理、嚴格考察；突出問題導向，針對在流動人員中發(fā)展黨員等新情況新問題作出明確規(guī)定；總結實踐經(jīng)驗，把各地區(qū)各部門創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗吸收進來；強化黨組織責任，嚴肅工作紀律，切實發(fā)揮黨組織把關作用；注重務實管用，既增加相關規(guī)定，又從實際出發(fā)簡化一些程序。

       《細則》提出了發(fā)展黨員的新十六字方針，即“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”，與原來的“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的十六字方針相比，把“保證質量”改為“提高質量”，把“改善結構”改為“優(yōu)化結構”，對發(fā)展黨員質量和整個黨員隊伍結構的優(yōu)化提出了新的更高的要求。

       新十六字方針新增了控制總量的要求?！都殑t》規(guī)定，“堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個”，“禁止突擊發(fā)展，反對‘關門主義’”。這意味著在黨員發(fā)展的總量控制上，發(fā)展比例有所降低，更加注重質量，注重對入黨積極分子的教育培養(yǎng)考察，要優(yōu)中選優(yōu)。新十六字方針還新增了“發(fā)揮作用”。這意味著要阻止把一些不犯什么錯誤，但也不起黨員作用的人發(fā)展入黨，要求黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用。總之，新十六字方針，以控制總量為重點，實行發(fā)展黨員總量調控，使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當速度，黨員隊伍保持適度規(guī)模；以優(yōu)化結構為關鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構；以提高質量為核心，堅持黨員標準、加強培養(yǎng)教育、嚴格日常管理、嚴肅紀律要求，著力提高黨員隊伍整體素質；以發(fā)揮作用為目的，引導黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提高發(fā)展黨員工作的科學化水平。

       《細則》的核心是提高發(fā)展黨員的質量，保持黨的先進性和純潔性。高質量合格黨員的標準，在黨章和相關黨內法規(guī)中有明確的要求和規(guī)定。

       把高質量發(fā)展黨員和充分發(fā)揮黨員作用有效結合起來

       好制度必須科學，好規(guī)定重在落實，貫徹落實《細則》，要緊緊圍繞保持先進性和純潔性發(fā)展高質量黨員，把高質量發(fā)展黨員和充分發(fā)揮黨員作用結合起來。

       在發(fā)展黨員的過程中，要把發(fā)展黨員和黨員管理有機統(tǒng)一起來，始終著眼于調動8000多萬黨員的主動性和積極性，讓每個黨員都負起責任、真正發(fā)揮先鋒模范作用。通過建立和完善有進有退、進退有章的制度和機制，激發(fā)黨員內生動力，增強黨員的主體意識和自身活力。通過尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，讓廣大黨員參與到黨組織活動中來；讓黨員有一種主人翁的感覺，釋放出正能量來；讓黨員從“要我發(fā)揮作用”轉變?yōu)?ldquo;我要發(fā)揮作用”，從“沉默的大多數(shù)”轉變?yōu)?ldquo;活躍的大多數(shù)”；讓基層組織從“要我搞黨建”轉變?yōu)?ldquo;我要搞黨建”，從“為了上級搞黨建”轉變?yōu)?ldquo;為了黨員搞黨建”，全面提高黨員隊伍建設的科學化水平。

       在發(fā)展黨員的過程中，要按照“盤活總量，優(yōu)化存量，控制增量，嚴把質量”的原則，科學精簡隊伍、清理隊伍、優(yōu)化隊伍、提升隊伍，夯實黨員發(fā)揮作用的基礎。盤活總量，重在挖掘黨內潛力，增強黨內活力，擴大黨的影響力，提升黨的吸引力；優(yōu)化存量，重在堅定黨員理想信念，提高黨員能力素質，強化黨員意識，增強黨性修養(yǎng)；控制增量，重在科學規(guī)劃，完善制度，把好入口，暢通出口；嚴把質量，重在堅持標準，加強考評，寧缺毋濫，確保先進。

       在發(fā)展黨員的過程中，要從黨員隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)入手破解黨員發(fā)揮作用的難題。比如，“無職黨員”發(fā)揮作用難的問題。這部分黨員通常對自己的要求低，發(fā)揮作用不主動、不積極、有顧慮，遇事往往躲、退、讓。對這些無職無權黨員，要積極為他們創(chuàng)造條件和平臺，讓他們積極承擔義務和責任。確有不合格并且短時期難以改正的少部分人，可以勸其退黨。再比如，“守攤型黨員”問題。這些黨員認為干多干少一個樣，開展工作時得過且過，做一天和尚撞一天鐘，精神懈怠，不求上進。對這些黨員，要進行有效的教育、約束和激勵，并完善考核評估機制，尤其要加大群眾對黨員評價的權重，增強黨員的責任心和危機感，促使其發(fā)揮作用。又比如，高齡老黨員問題。這些老黨員發(fā)揮作用差別比較大，要視情況而定，不能“一刀切”。對于能夠發(fā)揮作用的，要用好這些“余熱”；對于不能發(fā)揮作用的，要深入研究可否與在崗黨員分開統(tǒng)計，在發(fā)揮作用上可否不做同樣要求?？傊夥潘枷?，實事求是，從有利于黨的薪火相傳和興旺發(fā)達角度出發(fā)，把統(tǒng)籌考慮高齡老黨員問題作為黨實現(xiàn)科學“瘦身”的一個重要課題。還比如，發(fā)展黨員家族化、關系化、利益化問題。在基層新增黨員中，有的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展黨員家族化、關系化、利益化的現(xiàn)象，搞近親繁殖、關系入黨、有償入黨、入黨交易。對于這種情況，要高度重視，嚴格規(guī)范，對觸犯黨紀黨規(guī)的要堅決查處，果斷處理。