張   波

      黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，這是黨和國家面對新形勢新任務，在認真總結歷史發(fā)展經驗、深入分析國內外發(fā)展形勢、因應時代發(fā)展要求所作出的決定當代中國命運的關鍵抉擇，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。全面深化改革是一項復雜的系統工程，必須從我國基本國情和發(fā)展要求出發(fā)，找準方向目標，堅持正確的方法論，把準改革脈搏，把握內在規(guī)律，找準著力點，核心是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。

    改革是推動社會不斷發(fā)展進步的活力之源，全面深化改革必須堅持以改革統領一切。生產關系適應生產力狀況的規(guī)律，是人類社會發(fā)展的根本規(guī)律。任何社會的發(fā)展，都是生產力和生產關系相互作用的結果。能不能順應生產力發(fā)展的要求自覺變革，往往決定著一個國家或民族的盛衰興亡。要促進社會發(fā)展，就必須解放生產力、發(fā)展生產力，不斷調整和改革與生產力發(fā)展要求不相適應的生產關系和上層建筑。當今世界，全球都處于大發(fā)展大變革大調整時期，各國都在力圖通過改革調整自己，從而獲得更大的發(fā)展機遇。十一屆三中全會以來，黨和政府高舉改革開放的大旗，使國家和民族大踏步趕上時代發(fā)展的節(jié)奏，取得舉世矚目的成就，開創(chuàng)了中國特色社會主義的新局面。但是，目前我國生產力比較落后的狀態(tài)還沒有發(fā)生根本轉變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，經濟發(fā)展水平仍然較低，整體經濟發(fā)展質量亟待提高，各種新情況層出不窮，各種新矛盾交替出現，國內問題和國際問題交織疊加，使我國發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就必須堅決樹立以改革統領一切的思想，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進改革，不斷提高改革質量，堅決調整生產關系中不適合生產力發(fā)展的部分，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應。

    發(fā)展是解決問題的根本途徑，全面深化改革，必須堅持以發(fā)展作為第一要義。和平與發(fā)展是當代世界兩大主題。加快發(fā)展是提高綜合國力的客觀要求，是所有國家、民族的根本利益所在。當今世界，無論是發(fā)達國家還是不發(fā)達國家，大國還是小國，無不把發(fā)展作為頭號任務。我國是社會主義國家，發(fā)展是社會主義制度鞏固的基礎，是加強和鞏固黨執(zhí)政地位的保障。改革開放的實踐證明，黨之所以能肩負起領導國家建設的責任，就是黨始終堅持從人民的利益出發(fā)，堅持發(fā)展才是硬道理，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，通過不斷的發(fā)展解決社會中出現的問題，滿足人民物質文化需求。全面深化改革，必須堅持以發(fā)展作為第一要義。改革的根本目的是為了調整生產關系中與生產力發(fā)展不相適應的部分，是為了社會的健康持續(xù)發(fā)展。從這個意義上說，改革是發(fā)展的有效手段，發(fā)展是改革的根本目的。堅持以發(fā)展作為第一要義，根本是要堅持科學發(fā)展。目前，我國經濟總量已躍居世界第二，但經濟結構不合理和粗放型經濟增長方式還沒有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不夠協調，人口資源環(huán)境壓力加大，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生問題依然比較突出。只有堅持科學發(fā)展，真正實現“質”的突破才能實現全面協調可持續(xù)的發(fā)展，也才能切實實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能為鞏固和完善社會主義制度奠定堅實的基礎。

    社會穩(wěn)定是實現人民群眾利益的根本保障，全面深化改革，必須堅持以穩(wěn)定作為基礎和前提。深化改革，順利實現經濟社會發(fā)展目標，前提是必須保持社會穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，改革就無法進行，經濟社會發(fā)展目標就難以實現，一切都無從談起。當前，我國正處于社會轉型期，社會結構發(fā)生重大變化，不同利益群體之間的矛盾日益突出，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，在一定程度上影響著改革開放的深入進行。必須正確處理改革發(fā)展進程中出現的各種矛盾，切實構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能確保全面深化改革的順利進行。既要高瞻遠矚，又必須堅持在穩(wěn)定的框架內進行，以會不會影響穩(wěn)定、能不能促進穩(wěn)定作為推進改革的現實遵循。要切實加強改革頂層設計，將社會穩(wěn)定納入全面深化改革的大局中，在穩(wěn)定中推進改革。要強化社會治理創(chuàng)新，加快形成科學有效的社會治理體制，著力維護好人民群眾的切身利益，不斷增強人民群眾的主體感、尊嚴感、幸福感。要深化司法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進社會公平正義，增強人民群眾的安全感、滿足感、信任感。保障人民群眾過上和諧安寧、幸福美好的生活，激發(fā)人民群眾支持改革、維護改革、參與改革的積極性、主動性，為全面深化改革創(chuàng)造良好氛圍、奠定堅實基礎。

    人民群眾是改革發(fā)展穩(wěn)定的主體，全面深化改革，必須堅持以人為本，把改革發(fā)展穩(wěn)定統一到維護人民群眾的根本利益上。堅持以人為本，尊重人民群眾主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推動改革，是我國改革開放幾十年來最重要的經驗。全面深化改革的終極目標是為了實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓社會發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要從人民利益出發(fā)，謀劃改革思路、制定發(fā)展措施，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，切實踐行群眾路線，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、引導群眾，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾投身到改革開放的事業(yè)中來，使改革攻堅的進程更加順利。

    總之，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互交融，互為前提和基礎。穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提，改革是促進發(fā)展與穩(wěn)定的重要手段，發(fā)展是確保穩(wěn)定的堅實基礎。只有把改革發(fā)展穩(wěn)定統一到實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益上，才能切實保障全面深化改革的順利進行，使社會生產力得到充分發(fā)展，真正實現中華民族偉大復興的中國夢。

    （作者單位：重慶社會科學院；本文系2013年度重慶市社科規(guī)劃重大委托項目：

全面深化改革階段發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關系研究課題［編號2013ZDB02］的研究成果）