孫 謙

      黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對“加快建設(shè)社會主義法治國家”作出重要部署，提出全面推進依法治國的目標和要求，強調(diào)建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，完善司法公開制度，加強司法公信建設(shè)，強化司法基本保障。十八大報告通篇貫穿全面推進依法治國的重要思想，是對依法治國基本方略的發(fā)展、完善和創(chuàng)新，是我國法治建設(shè)的一個重要里程碑。

　　一

　　經(jīng)過新中國60多年特別是改革開放30多年的實踐和探索，我國走出了一條中國特色社會主義法治的獨特道路。

　　中國特色社會主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的內(nèi)在要求、政治前提和根本保證，社會主義法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式。人民民主是中國特色社會主義法治的本質(zhì)，不斷擴大人民民主是全面建成小康社會的重要目標，是發(fā)展政治文明的核心內(nèi)容。保障人民民主必須充分發(fā)揮社會主義法治作用，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民的有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。依法治國關(guān)鍵是要使全社會，特別是黨的各級組織、各級行政機構(gòu)、各級司法機構(gòu)自覺遵守法律，維護法律權(quán)威，嚴格依法辦事。

　　中國特色社會主義法治是法治國家、法治政府與法治社會的有機統(tǒng)一。法治國家、法治政府與法治社會是互為依存、相輔相成的。法治國家和法治政府意味著民主法律化、制度化，意味著所有的公共權(quán)力都必須納入法治軌道，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動；法治社會意味著在經(jīng)濟和社會生活領(lǐng)域，有法可依、有法必依，真正在全社會樹立民主法治、自由平等、公平正義理念。法治國家、法治政府引領(lǐng)法治社會，法治社會為依法治國構(gòu)筑堅實的社會基礎(chǔ)。

　　中國特色社會主義法治是植根于中國社會實際，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的有機統(tǒng)一。法治是受特定社會條件和環(huán)境約束的社會實踐，一個國家的法治總是由這個國家的國情和社會制度決定并與之相適應(yīng)。我國社會主義法治道路是適應(yīng)中國具體國情、解決中國實際問題，立足于總結(jié)自身的法治經(jīng)驗、適應(yīng)自身的法治需求、彰顯自身的法治特色，走自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的自主型法治道路。在堅持走中國特色社會主義法治道路過程中，我們既勇于吸收人類的文明成果包括學(xué)習(xí)別國的有益經(jīng)驗，又絕不照抄照搬別人的做法，這種堅定與自信，使中國的法治建設(shè)始終根植于中國大地，開出了獨具特色的東方文明之花。

　　二

　　人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標。在黨團結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。

　　人民的權(quán)利和自由離不開法治。保障人權(quán)和建立法治是政治文明進步的重要標志。2004年“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法。黨的十八大報告明確提出，到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。人權(quán)與法治密不可分。人權(quán)是法治的基本價值和根本目標，法治是人權(quán)的根本保障，也是人權(quán)得以保護和尊重的重要標志。離開了法治，人民的權(quán)利和自由就得不到切實保障。

　　人民參與國家治理和社會管理離不開法治。十八大報告強調(diào)全面推進依法治國，將法治作為治國理政的基本方式，這是黨中央站在社會發(fā)展和歷史的高度，總結(jié)幾十年的執(zhí)政經(jīng)驗而確立的一項重大的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局等諸多方面已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，與此相適應(yīng)，在國家治理和社會管理的方式上也必然需要作出相應(yīng)變革。變革的本質(zhì)和核心，概言之，就是奉行法治精神、厲行法治原則、實行法治化管理，讓法治成為人民參與國家治理和社會管理的當(dāng)然之選、必由之路。

　　人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行離不開法治。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民賦予的權(quán)力能否正確行使，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主的地位能否得到體現(xiàn)和公民基本權(quán)利能否得到保障。公共權(quán)力是一把“雙刃劍”，運用得當(dāng)，可以促進人類社會進步發(fā)展和為社會民眾帶來福祉；運用不當(dāng)，缺少監(jiān)督制約，則會給社會民眾造成深重災(zāi)難。任何權(quán)力都有被濫用的傾向和危險，都需要有效的監(jiān)督和制約。法治的要義中，很重要的一點是用法律、用制度界定好權(quán)力的邊界，防止人民受到權(quán)力的侵犯。作為一個與“人治”相對立的概念，法治的核心含義就是有效規(guī)制公權(quán)力，有效保障公民權(quán)利和自由。在法治社會里，或者說要實現(xiàn)法治，必須確立權(quán)力來源于人民、來源于法律的觀念，不斷完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督的體制機制，使人民的監(jiān)督權(quán)具有可操作性，發(fā)揮實實在在的作用，保證權(quán)力真正屬于人民而不被濫用。

　　三

　　科學(xué)發(fā)展觀既是黨和國家的整體指導(dǎo)思想，也是法治建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進中國特色社會主義法治建設(shè)。

　　要堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須更加深入、全面地理解以人為本，在法治建設(shè)進程中充分體現(xiàn)以人為本，堅持人民主體地位，樹立人本法律觀、人本法治觀和人本權(quán)利觀，堅持“人民利益高于一切，人民利益重于一切”，使立法、執(zhí)法和司法充分體現(xiàn)人民的愿望，適應(yīng)人民的需求，維護人民的利益，著力解決人民群眾最關(guān)心的重大問題，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　要牢牢把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，堅持一切從實際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠，正確認識和處理全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家過程中的一系列重大關(guān)系，推動法治建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　要把法治作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本方式和有效載體。通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來解決制約科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突，把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)上，納入法治化軌道。通過法治克服發(fā)展過程中存在的效率與公平、局部與全局、當(dāng)前與長遠的矛盾，建立健全一整套推動和保障科學(xué)發(fā)展的制度體系，為全面建成小康社會提供強大的動力和制度保障，從而積極穩(wěn)步地推進建設(shè)中國特色社會主義法治國家的進程。

　　四

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，是全面落實依法治國方略，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治思維決定和支配法治方式，法治方式體現(xiàn)和強化法治思維，法治思維需要通過法治方式來體現(xiàn)。學(xué)會運用法治思維和法治方式，應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會的基本功。

　　運用法治思維，就要摒棄人治思維、“行政命令”。人治思維強調(diào)人和權(quán)力的作用，忽視法的作用，導(dǎo)致以言代法、以權(quán)壓法，甚至以權(quán)廢法。“行政命令”則看重行政方式的作用和力量，表現(xiàn)為按照領(lǐng)導(dǎo)個人意志和命令去思考和處理問題。摒棄人治思維、“行政命令”，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情都必須遵循法治原則，必須堅守法律底線。

　　運用法治思維，就要遵循權(quán)利平等、公平正義等法治理念以及由此決定的法律思維方式，去思考和評判一切涉法性社會爭議問題。法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。如果執(zhí)政黨的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員自己都不能深深地信仰并服從在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的憲法和法律，法治建設(shè)就成為空中樓閣。

　　運用法治思維、法治方式，就要遵循職權(quán)法定、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)一致的法治原則與要求。職權(quán)法定是法治的重要內(nèi)容。權(quán)力必須來自于法律具體而明確的授予，必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。不能超越授權(quán)范圍，更不能違反授權(quán)規(guī)定，做到法無授權(quán)不得行使權(quán)力。法治思維強調(diào)程序的重要性，法律程序提供了一套保護自由和排斥恣意性的機制，為權(quán)力的正確行使提供了合法性基礎(chǔ)。凡事都要有程序觀念，必須按照法定程序和正當(dāng)程序辦理，違反程序規(guī)則同樣構(gòu)成違法。權(quán)責(zé)一致要求有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法受追究。

　　五

　　全面推進依法治國，應(yīng)特別關(guān)注以下三個問題：

　　牢固樹立憲法和法律權(quán)威，堅持法律面前人人平等原則。厲行法治，必須堅決維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

　　積極推進依法行政。在社會管理和公共服務(wù)中，行政機關(guān)承擔(dān)重要職能。行政機關(guān)能否正確行使行政權(quán)，直接關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益能否得到有效保護，直接關(guān)系社會是否和諧。行政權(quán)處于國家和社會管理的第一線，具有“主動性、廣泛性、自由裁量性”的特點，因而存在自我膨脹、擴張的傾向和被濫用的可能性。行政機關(guān)依法行政，則政令暢通、社會和諧；行政機關(guān)違法行政、濫用權(quán)力，不僅會損害人民的合法權(quán)益，而且會引發(fā)社會沖突和滋生腐敗。依法行政，首要的是嚴格依法辦事，加強對行政權(quán)的監(jiān)督和制約。要拓寬人民群眾參與行政活動的權(quán)利，真正在執(zhí)法活動中體現(xiàn)以人為本的理念和民主的原則；完善聽證、信息公開、訴求表達和監(jiān)督等程序，為人民群眾參與社會管理提供制度保障；嚴格限制強制性程序的適用范圍，引入?yún)f(xié)商、指導(dǎo)、建議等民主的、柔性的行政行為方式。

　　著力提升司法品質(zhì)，提高司法公信力。高品質(zhì)的司法是司法公信力的基礎(chǔ)，司法品質(zhì)的第一要義就是司法公正。司法機關(guān)要切實發(fā)揮在解決矛盾糾紛、維護社會秩序、引導(dǎo)民眾行為、監(jiān)督制約權(quán)力等方面的社會管理作用，就要不斷提升司法品質(zhì)，提高司法公信力。司法機關(guān)和司法人員，要樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的新型司法觀，嚴格按照法律規(guī)定的程序作出司法行為，以司法的程序公正保障司法的實體公正。

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