張  輝

      黨的十八大報告指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。”這既是我們黨保證人民主體地位、尊重人民主權(quán)的一貫理念，也為堅持用制度管權(quán)管事管人確定了新的坐標。在我們黨治國理政的實踐中，權(quán)、事、人是3個核心性質(zhì)的要素。黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政權(quán)力是歷史的選擇、人民的選擇，人民賦予的權(quán)力必須真正為人民服務(wù)、必須始終為人民謀福祉；發(fā)展中國特色社會主義的各項事業(yè)、全面建成小康社會，離不開執(zhí)政骨干隊伍的攻堅克難、離不開權(quán)力的公正行使；權(quán)由人掌、事靠人干，執(zhí)政骨干隊伍是否高素質(zhì)，關(guān)乎全局、至關(guān)緊要。切實堅持、努力實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，全面建成小康社會，提高黨的建設(shè)科學化水平，都具有十分重要的意義。

      把握用制度管權(quán)管事管人的正確方向

      用制度管權(quán)管事管人，是改革開放以來我們黨反復(fù)強調(diào)的一個治黨治國的重要理念和目標。鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志的重要論述和中央的有關(guān)要求，為推進用制度管權(quán)管事管人提出了明確要求、提供了理論指導，無論是放在發(fā)展社會主義民主政治方面來部署，還是放在提高黨的建設(shè)科學化水平方面來闡述，都說明堅持用制度管權(quán)管事管人問題在治黨治國中的重要地位。特別是在一字千鈞的十七大報告、十八大報告中，連續(xù)強調(diào)堅持用制度管權(quán)管事管人，足見中央對這一問題的高度重視，足見這是全黨全社會的高度共識；也足以說明堅持用制度管權(quán)管事管人，不僅是一個必須始終把握的重要理念，而且是一個針對性、時代性很強的重大課題，一個需要與時俱進、常抓不懈的戰(zhàn)略任務(wù)。

      建立健全管權(quán)管事管人制度，必須著眼于形成科學的制度體系。構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，是胡錦濤同志在2011年“七一”重要講話中對黨的制度建設(shè)提出的目標要求，同樣對國家制度建設(shè)具有重要指導作用。建立健全管權(quán)管事管人制度作為黨的制度建設(shè)、國家制度建設(shè)的重要組成部分，必須瞄準這一目標，朝著這一目標不懈努力。

      健全管權(quán)管事管人制度，必須著眼于充分體現(xiàn)民主集中制原則。黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，集中統(tǒng)一才能使黨和國家凝聚力量、攻堅克難。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理國家事務(wù)的基本準則。

      建立健全管權(quán)管事管人制度，必須著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)。

      科學管權(quán)：確保權(quán)力為民、公正行使

      加強對權(quán)力制約、監(jiān)督和管理，這是古今中外的政治通則。從當前管權(quán)制度建設(shè)情況看，健全以下3個機制最為重要，也最為迫切。

      改革和完善決策機制。黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”落實這一要求，健全決策機制，關(guān)鍵在于推進決策的科學化、民主化、法制化。

      健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制。確保權(quán)力正確行使，必須使權(quán)力得到科學、合理、嚴格的制約和監(jiān)督。建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，至關(guān)緊要的是貫徹落實黨的十八大報告提出的“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”的要求。

      建立權(quán)力行使問責機制。沒有對權(quán)力行使違規(guī)失責的嚴肅追究、問責和處理，必然導致權(quán)力擁有者的濫用職權(quán)。抓住重要權(quán)力行使的重點環(huán)節(jié)，合理界定實體性違規(guī)、程序性違規(guī)的具體情形，明確行政處置、紀律處分、法律處罰的主要標準，從快從嚴地建立起權(quán)力行使問責機制，提醒、警示和督促依規(guī)依法正確行使權(quán)力。

      科學管事：確保事業(yè)發(fā)展、辦事透明

      實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)，要靠我們黨帶領(lǐng)人民群眾科學治國理政，要靠黨和政府辦好有關(guān)人民、國家、民族的大事。因此，堅持用制度管事十分重要、意義重大。

      完善各類公開辦事制度。黨的十八大報告提出：“完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。”各級各類辦事機構(gòu)都要堅持辦事公開，通過平面媒體、官方網(wǎng)站等渠道，及時公開辦事范圍、職責權(quán)限、辦事程序、處理標準，大力提高辦事的透明度和公信力。

      健全辦事承諾制度。各級各類辦事機構(gòu)不能僅僅滿足于坐門等客、熱情服務(wù)，還必須秉持誠心為民、實心辦事的理念，主動為人民群眾提供高標準高質(zhì)量的服務(wù)。

      切實簡化辦事程序和辦法。要本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、于事簡便的原則，清晰界定各級審批權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批；健全機構(gòu)、部門之間協(xié)調(diào)配合機制，著力解決職責交叉、多頭辦事的問題；大力完善公開服務(wù)體系，積極推行電子政務(wù)，切實降低辦事成本、提高辦事效率。

      實行辦事效能考評制度。在法律的范圍內(nèi)，辦事規(guī)程是否方便廣大群眾，辦事結(jié)果是否符合群眾意愿，只能由群眾來檢驗和評判。各級辦事機構(gòu)都應(yīng)堅持讓人民群眾滿意的價值取向，定期或不定期地開展辦事效能滿意度考評。

      科學管人：確保各盡其能、才盡其用

      黨的十八大報告指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。”

      完善確保優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)、合理使用機制。我們黨之所以把任人唯賢確定為干部路線，根本目的就在于大力選拔任用優(yōu)秀干部，讓優(yōu)秀干部擔當大任，使優(yōu)秀成為干部隊伍的永恒追求。完善確保優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)、合理使用的機制。

      完善培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部機制。源源不斷地培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，是關(guān)系黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計。

      完善從嚴管理監(jiān)督干部機制。要認真落實中央精神，建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制，把從嚴管理貫穿于干部工作全過程，堅持對干部進行嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。