房  寧

      成功的政治改革，多是逐步探索

      十八大臨近，政治體制改革受到越來越多的關(guān)注，這是件好事。近來的討論中出現(xiàn)了一種聲音，如：呼喚政治體制改革的“頂層設(shè)計”、認(rèn)為政治體制改革遲緩是因?yàn)?ldquo;理論準(zhǔn)備不足”等，這些意見是值得做一番探討與辨析的。

      關(guān)于政治體制改革，我國學(xué)術(shù)界、輿論界一直以來有一種議論，認(rèn)為中國的政治建設(shè)以及政治體制改革需要有理論指導(dǎo)，需要有“路線圖”和“時間表”，需要進(jìn)行自上而下的“頂層設(shè)計”以求“突破”。這些議論和看法本意和初衷是好的，但坦率地說，它們大多屬于似是而非的外行話。政治建設(shè)、政治體制改革關(guān)乎大眾甚至可說是涉及每個人，大家自然可以七嘴八舌、議論紛紛。但政治建設(shè)、政治體制改革又是件大事、難事，絕非如一些人“一語道破”的那般輕松簡單。

      國內(nèi)外大量經(jīng)驗(yàn)證明，成功的政治改革大多沒有什么“理論指導(dǎo)”，更談不上什么“頂層設(shè)計”，多是逐步摸索，一路探尋，最終獲得成功的。這在中國叫做“摸著石頭過河”。相反許多失敗的改革倒是理論準(zhǔn)備充足，事先言之鑿鑿，但實(shí)踐起來卻一塌糊涂，結(jié)果很對不起人民、對不起國家，甚至也對不起自己，被尷尬地留在了歷史的記憶中。

      政治改革難有理論先行

      為什么政治改革難有理論指導(dǎo)，鮮有頂層設(shè)計呢？這與社會政治領(lǐng)域的特殊性、復(fù)雜性有關(guān)。愛因斯坦曾經(jīng)說過，物理學(xué)很難，但比物理學(xué)研究更難是政治學(xué)。政治建設(shè)與政治體制改革認(rèn)識與研究的難有三處：

      其一，政治問題的綜合性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。世界原本沒有“政治”，政治是各種社會問題和矛盾在原有領(lǐng)域得不到解決而集中轉(zhuǎn)化到政治領(lǐng)域中來的。政治問題涉及面廣、關(guān)聯(lián)因素多，尤其是在面對政治體制改革這類重大問題時，需要的是對相關(guān)問題進(jìn)行窮盡式的研究與認(rèn)識。相形之下，那些“一管之見”、“片面的深刻”之類具有部分真理與價值的認(rèn)知，往往是沒有意義的。

      其二，政治問題的重復(fù)性差?？茖W(xué)研究需要研究對象具有穩(wěn)定性和重復(fù)性特征，而這正是社會的政治現(xiàn)象所缺乏的。自然科學(xué)可以通過重復(fù)的實(shí)驗(yàn)認(rèn)識研究對象，社會科學(xué)就沒有那樣幸運(yùn)了。政治學(xué)的研究對象往往不會重復(fù)出現(xiàn)或經(jīng)過很長時間才能再現(xiàn)。研究對象的單一性、一過性，導(dǎo)致政治學(xué)研究實(shí)際上是缺乏研究對象的，因此其研究的信度和效度要大打折扣，難度增加了許多。

      其三，政治決策責(zé)任重大。政治體制改革關(guān)乎國家命運(yùn)，決策者責(zé)任重大。政治發(fā)展是條“單行道”，開弓沒有回頭箭，重大政治決策一旦做出，往往會決定一、兩代人的生活。政治決策一旦出現(xiàn)失誤，往往沒有挽回的機(jī)會。看看俄羅斯吧，當(dāng)年那個有著迷人微笑、聰明又開明的戈?duì)柊蛦谭虬褔規(guī)狭私^路，俄羅斯人民花了20年重新選擇了一個不茍言笑的嚴(yán)厲的普京。終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)，但整整一代人付出了代價。

      “摸著石頭過河”意在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐第一

      中國在30多年的政治體制改革的實(shí)踐中進(jìn)行了大量探索，獲取了豐富經(jīng)驗(yàn)，也形成了自己的方法，其中最重要和最具特色的是“摸著石頭過河”。“摸著石頭過河”是一個形象的說法，在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為三條經(jīng)驗(yàn)與做法。

      一是“問題推動”。政治體制改革既然無先例可循，又難于做整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，從現(xiàn)實(shí)中的問題出發(fā)，從解決實(shí)際問題中選擇突破口，實(shí)為明智之舉。從問題出發(fā)，避免了“想當(dāng)然”。解決了現(xiàn)實(shí)問題，則證明做法的正確和取得了初步成功。靠解決一個個具體問題而積小勝為大勝，可以減少因主觀認(rèn)識的局限和判斷失誤帶來的風(fēng)險。

      二是“經(jīng)過試點(diǎn)”。從上世紀(jì)90年代以來，中國的政治體制改革進(jìn)行了大量試點(diǎn)，幾乎所有的改革嘗試和舉措都經(jīng)過了實(shí)驗(yàn)。這是十分正確的做法。試點(diǎn)是用實(shí)踐檢驗(yàn)政策和理論，試點(diǎn)可以給人們糾正錯誤的機(jī)會。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤滿盤皆輸，連糾正的機(jī)會都沒有。任何政治體制改革只要經(jīng)過試點(diǎn)就不會有大錯，即使是改革失敗了，那恰恰意味著避免了更大的錯誤。試點(diǎn)，具有分散風(fēng)險的意味。

      三是“統(tǒng)籌兼顧”。政治問題“牽一發(fā)而動全身”。政治體制改革忌諱“單打一”，政治改革局部的成功未必具有多大的價值。實(shí)踐表明，有些改革在某一方面帶來的效益，但卻在其他領(lǐng)域引發(fā)新問題，正所謂“按下葫蘆浮起瓢”。因此，政治體制改革重在評估其整體的效應(yīng)，即使一時一地取得了成功，也不能因此而堅信不疑，還要評估其連帶的效應(yīng)，看其在更長時間和更大范圍內(nèi)的效果如何。

      “摸著石頭過河”是在長期實(shí)踐探索中得來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。那種“圖虛名，招實(shí)禍”的事情不能再做了。“摸著石頭過河”看似“不解氣”，看似沒有“頂層設(shè)計”高明，也沒有“理論突破”來的痛快。但是，政治體制改革不是比“高明”，不是圖痛快的事。政治體制改革關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民福祉，來不得半點(diǎn)閃失，容不得半點(diǎn)浮躁，更不能不懂裝懂、指手畫腳。關(guān)心和研究政治體制改革是件好事，但要有科學(xué)的精神與方法，要有專業(yè)知識，要長期深入實(shí)際、調(diào)查研究，還需有寬闊的國際視野。

      “摸著石頭過河”意在強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)、實(shí)踐第一；“摸著石頭過河”意在強(qiáng)調(diào)尊重科學(xué)，實(shí)事求是。“摸著石頭過河”缺乏詩意，是句大實(shí)話，但這實(shí)在是沒辦法的事。

（作者系中國社科院政治學(xué)研究所所長）