李永忠

      ■從黨的“三大建設”，到黨的“五大建設”，從制度建設與“三大建設”的“貫穿于”關系，到制度建設與“四大建設”的并列關系，既說明我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的歷史角色轉(zhuǎn)換，也說明我們黨對制度建設重要性認識的深化。

      32年前的8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表重要講話，明確提出《黨和國家領導制度的改革》這一重大戰(zhàn)略課題。把制度問題提到具有全局性和戰(zhàn)略意義的高度，極其深刻地闡述了制度建設在黨和國家建設中的地位、作用，提出了一個建黨建國以來一直鮮為人注意的根本性問題。

      32年后，重溫《黨和國家領導制度的改革》一文，認真學習胡錦濤總書記在紀念建黨90周年大會上的重要講話，并結合學習黨的十四屆四中全會所通過的《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，可以深刻地認識到：必須把制度建設作為黨的根本建設。

      黨的建設需要適應新形勢

      中國共產(chǎn)黨自1921年成立以來，注重思想建設，提高了黨員的政治素質(zhì)；依靠組織建設，發(fā)展壯大了自己的隊伍；加強作風建設，密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。多年來，我們在思想、組織、作風建設上是比較注意和自覺的，但是對于黨的制度建設（主要是權力結構），卻始終沒有予以應有的重視，致使黨的思想、組織、作風建設多年來始終囿于“言教”、“身教”即“人治”的范疇。面對建黨91年、執(zhí)政63年、擁有8200多萬黨員的客觀實際，我們的思想、組織、作風建設，我們的教育、管理、監(jiān)督的方式方法，明顯地很難適應新形勢的要求。

      由于革命黨的思維定式和“蘇聯(lián)模式”的影響，我們黨的建設多年來一直停留于“老三大建設”上；由于對制度建設的忽視，我們很多“好的傳統(tǒng)沒有堅持下來，也沒有形成嚴格的完善的制度”。黨內(nèi)具體制度存在的種種弊端，還成為“我們過去發(fā)生的各種錯誤”的“總病根”。“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至于對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸”。“文化大革命”的十年浩劫，恰是我們制度上（主要是權力結構）存在的嚴重缺陷所導致的必然惡果。

      黨內(nèi)制度上存在的弊端，正如鄧小平同志所指出的，主要是“官僚主義現(xiàn)象，權力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象”。這些現(xiàn)象只要抓住根本認真加以清除，并不是不可能的。然而幾十年來，有些人往往把這些現(xiàn)象歸結為少數(shù)黨員、個別黨員干部的素質(zhì)問題（即思想、作風問題），很少從制度上找原因，認為只要進行思想教育、作風整頓、組織處理就能解決問題。如果忽略了制度這個根本因素和決定因素，結果常常是揚湯止沸，而不是釜底抽薪?，F(xiàn)行的黨內(nèi)制度（主要是權力結構），產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭年代，確立于社會主義改造時期，伴隨于政治運動而強化，同步于計劃經(jīng)濟的發(fā)展。當戰(zhàn)爭已經(jīng)遠去，社會主義改造已經(jīng)完成，不搞群眾運動已成定制，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)定向之時，黨的領導制度（核心是權力結構）卻仍沿用“蘇聯(lián)模式”（“議行監(jiān)三權合一”，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督權合一），黨的建設卻仍停留在計劃經(jīng)濟的歲月里，很難適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。而形勢的變化，經(jīng)濟的發(fā)展，黨的群眾基礎的擴大，黨的事業(yè)的前進，都要求在新的歷史條件下加強黨的建設——既需要加強和發(fā)展黨在革命戰(zhàn)爭時期的思想、組織、作風“三大建設”，更必須把制度建設作為黨的根本建設。

      把制度建設作為黨的根本建設，是鄧小平同志將馬克思主義哲學原理在黨的建設中的具體運用。鄧小平同志在認真總結分析黨的建設的經(jīng)驗教訓的基礎上明確指出：領導者個人的因素，思想、作風等因素，在黨的建設中的影響，小于制度的影響，因為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。要加強黨的建設，堅持馬克思主義的思想路線，鞏固和發(fā)展黨的隊伍和組織，保證黨風持續(xù)穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)，就必須把制度建設作為黨的根本建設，依靠制度的力量，認真解決黨的思想、組織乃至作風建設中存在的問題，充分發(fā)揮制度對黨的建設的長遠作用。

      加強制度建設的兩個當務之急

      加強黨內(nèi)制度建設，人們常習慣性地認為主要是多訂一些條條款款，其實不然。“制度”一詞有兩層含義：一是規(guī)章、守則；一是組織體系。加強制度建設，不僅要制訂一系列切實可行、具體實在的規(guī)章守則，而且要建立健全保證這些規(guī)章守則得以堅決貫徹施行的組織體系。

      加強黨內(nèi)制度建設的當務之急，第一，要通過黨代會常任制的試點，形成“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權”的“相互制約”（最好能相互制衡，胡錦濤總書記已經(jīng)明確提出“監(jiān)督的制衡力”）的科學權力結構；賦予“專門的機構”與任務相適應的權力，以切實保證其能夠“進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。第二，要通過設立政治體制改革特區(qū)，發(fā)展和擴大黨內(nèi)民主，從基層特別是縣市級黨委做起，逐步實現(xiàn)“權為民所賦”。

      從“三大建設”到“五大建設”

      或許，有人會以戰(zhàn)爭年代和新中國成立后相當長一段時期黨的“三大建設”所取得的成果來質(zhì)疑本文對制度建設的如此強調(diào)。其實，只要認真地追根溯源，任何人都會清楚地看到，過去黨的“三大建設”成果是建立在血與火的戰(zhàn)爭以及頻繁的群眾運動這兩大載體的基礎之上的。當戰(zhàn)爭和運動這兩大載體不再有時，完全可以充當新的載體的黨內(nèi)制度建設（主要是權力結構），卻又因為政治體制改革的相對滯后，致使一些地方和單位，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的現(xiàn)象。

      于是，黨的“三大建設”出現(xiàn)了問題——一些黨員的黨性觀念淡薄了，一些黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用減弱了，一些黨員領導干部密切聯(lián)系群眾的作風丟失了，甚至腐敗倒下了……盡管我們十分希望通過不間斷的思想教育、不停頓的組織活動、不放松的作風整頓，去加強黨的思想、組織、作風建設，然而，由于“三大建設”既缺乏制度（核心是權力結構）這一新的載體去推動，其成果也缺乏制度這一新的載體去鞏固，加之“文革”的遺毒和客觀外界對黨內(nèi)意志薄弱者消極影響作用的加大，黨的“三大建設”在新的歷史時期面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。30多年來，從反腐蝕到反腐敗，盡管我們下了最大的決心，采取了最嚴厲的措施和手段，但反腐敗的形勢“依然嚴峻”，任務“依然艱巨”。

      根據(jù)鄧小平關于《黨和國家領導制度的改革》重要戰(zhàn)略構想，黨的十六大報告第一次提出“一定要把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”；十七大報告首次提出了黨的“五大建設”即“思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設”。

      從黨的“三大建設”，到黨的“五大建設”，從制度建設與老“三大建設”的“貫穿于”關系，到制度建設與“四大建設”的并列關系，既說明我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的歷史角色轉(zhuǎn)換，也說明我們黨對制度建設重要性認識的深化。

      按照鄧小平同志的思路，我們所要改革的不是黨和國家的根本制度，而是黨和國家沿用于“蘇聯(lián)模式”且很不完善和尚存在弊端的制度。正如江澤民同志在世紀之交的中央紀委五次全會上所指出的，“要針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。”

      盡管我們的具體制度還不完善，又遭受了破壞，但由于我們的社會主義根本制度所具有的先進性和優(yōu)越性，只要科學合理積極穩(wěn)妥地改革我們的權力結構，將可靠地保證我們的制度能自我健全，自我完善，“它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”。

（作者系中國紀檢監(jiān)察學院副院長 ）