李 東

      2007年，黨的十七大在關(guān)于黨的建設的部署中，明確提出在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。5年來，很多單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞得有聲有色，效果顯著；但也有些單位搞得雷聲大雨點小，落入以往一些活動出現(xiàn)過的“發(fā)動——高潮——回落”的窠臼。筆者認為，缺乏一套科學有效的制度和強有力的保障機制是出現(xiàn)這種狀況的重要原因之一。 　　

      一、建立一套科學有效的制度 　　

      制度泛指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體行為的一種社會結(jié)構(gòu)。這些規(guī)則蘊含著社會價值，其運行表彰著一個社會的秩序，影響著人們的行為。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中建立一套科學的制度，我認為有以下幾個原則： 　　

      第一，既要體現(xiàn)中央要求，又要附合本單位實際。中央在《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》中提出了先進基層黨組織“五個好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”的基本要求。這是中央對全部基層組織和全體黨員提出的要求，是普遍性的要求。然而各單位工作性質(zhì)不一樣，黨員崗位不一樣，存在的問題也不一樣，因此必須要結(jié)合本地區(qū)的中心工作、自身實際和黨員特點等，制定具體的、有針對性的制度，以保證實現(xiàn)中央提出的各項要求。 　　

      第二，既要保證活動的展開，又要很好地與單位工作融為一體。一個單位整體工作的順利運行要靠一個由多種制度形成的制度系統(tǒng)的規(guī)范和維護。科學的制度系統(tǒng)中，各個制度既有分工、互不沖突，又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)功能和功效的缺失。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和單位工作完全是一體的，形式是創(chuàng)建先進黨組織，目的是把所在單位變成先進單位。因此，制定活動制度時要充分考慮單位的中心工作。 　　

      第三，既要相對固定，又要不斷完善。制度須有相對固定性，但并非一成不變。隨著環(huán)境的變化以及舊問題的解決和新問題的出現(xiàn)，制度的內(nèi)容也要隨之改變。要及時確定和提出新任務、新要求，使黨員爭創(chuàng)先進的熱情經(jīng)久不衰。制度建設是一個制定、執(zhí)行并在實踐中檢驗和完善的動態(tài)過程，不斷完善的制度才是有活力的制度。 　　

      二、建立相應的激勵約束機制 　　

      制度是基礎(chǔ)，沒有制度就沒有機制；機制是靈魂，有了機制制度才能運作起來。相應的激勵約束機制有以下幾方面： 　　

      一是建立群眾對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的評價和監(jiān)督機制。要廣開言路，準確、及時地了解群眾對黨組織工作和黨員的真實看法。把群眾滿意度作為衡量創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的根本標準，把群眾的意見作為制定活動決策和完善活動制度的重要依據(jù)。 　　

      二是建立黨員管理機制。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要按照黨章要求，對黨員實行科學管理、分類管理，促進黨員管理的規(guī)范化建設。這包括落實黨員的學習制度、評議制度以及對流動黨員的管理制度等。以此保證全體黨員有效地參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動。 　　

      三是建立科學的考核和評選機制。通過考核評選出“先”和“優(yōu)”，以激勵基層組織和黨員向中央提出的“五個好”和“五帶頭”努力?？茖W的考核和評選機制包括：按照普遍性與特殊性統(tǒng)一的原則，制定科學的考核、評選標準；把群眾評價真正納入考核體系之中；在評選中堅持客觀公正原則；注重過程性考核與總結(jié)性考核相結(jié)合。 　　

（作者系中共中央黨校報刊社編審）