深刻認識創(chuàng)先爭優(yōu)與機關(guān)黨建之間的

內(nèi)在聯(lián)系及重要意義

中國社會科學(xué)院直屬機關(guān)黨委課題組

      創(chuàng)先爭優(yōu)是加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。黨和國家各級機關(guān)是堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的指揮部、參謀部。機關(guān)黨組織是黨在機關(guān)中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔著教育、管理、監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，團結(jié)、組織黨內(nèi)外干部和群眾貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，促進完成本部門業(yè)務(wù)工作的重要使命。機關(guān)黨建是黨在機關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。創(chuàng)先爭優(yōu)從以下方面體現(xiàn)出與機關(guān)黨的先進性建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系及重要意義。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)是加強機關(guān)宗旨意識的重要舉措 　　

      全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是判斷馬克思主義政黨是否先進的標準。依靠人民群眾，服務(wù)人民群眾，是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的必然要求。密切聯(lián)系群眾，改進工作作風，突出實踐效能是創(chuàng)先爭優(yōu)的主題所在。機關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的重要陣地，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁、樞紐和窗口。加強機關(guān)宗旨意識是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的題中應(yīng)有之義，創(chuàng)先爭優(yōu)是加強機關(guān)宗旨意識的重要舉措。 　　

      密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，階級階層狀況深刻變化，社會利益更趨多元，客觀上增大了黨脫離群眾的危險性，也給黨的建設(shè)提出了新的更高的要求。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會講話中強調(diào)，“脫離群眾的危險”等“四大危險”更加尖銳地擺在了全黨面前。就機關(guān)黨的建設(shè)來看，由于其所處的“高高在上”的位置，脫離群眾的問題更加突出。黨的宗旨意識特別是機關(guān)的宗旨意識趨于弱化，影響了黨的性質(zhì)和先進性的發(fā)揮，成為擺在我們黨面前亟須解決的突出問題。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，加強機關(guān)宗旨意識既是形勢所需，又是當務(wù)之急。 　　

      中央要求黨組織和黨員在服務(wù)人民群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，要求機關(guān)黨組織和廣大黨員“做轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)基層群眾的表率”，這是從黨的作風建設(shè)層面加強機關(guān)宗旨意識的新思路、新舉措。從當前創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐來看，加強機關(guān)宗旨意識需要在以下兩個方面取得新突破：要把增強群眾觀念、密切與人民群眾的血肉聯(lián)系作為提高機關(guān)干部隊伍素質(zhì)的基本內(nèi)容，把轉(zhuǎn)變機關(guān)作風轉(zhuǎn)化成創(chuàng)先爭優(yōu)的實際行動，推動機關(guān)黨員干部深入基層、深入群眾，深入實踐；要真切體現(xiàn)出機關(guān)的管理和服務(wù)職能，推動建立健全本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位基層黨組織和黨員關(guān)愛幫扶困難群眾的常態(tài)化機制，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)是完成機關(guān)中心任務(wù)的動力和保證 　　

      黨的十七屆四中全會提出，要把服務(wù)中心貫穿黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。2010年，中共中央出臺的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》明確指出，各級機關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的重要陣地，是改革發(fā)展穩(wěn)定工作的組織者、推動者、實施者，承擔著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職能。緊緊圍繞中心任務(wù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，重點解決突出問題特別是業(yè)務(wù)工作中最突出的問題是加強機關(guān)黨的先進性建設(shè)的著力點，通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動加強機關(guān)黨的先進性建設(shè)是確保機關(guān)完成中心任務(wù)的動力和保證。 　　

      共產(chǎn)黨人的動力從哪里來？這既是理論問題，更是實踐問題，體現(xiàn)出一個黨的性質(zhì)和宗旨。共產(chǎn)黨人的動力觀體現(xiàn)為“理想追求和現(xiàn)實奮斗”兩大層面，“從現(xiàn)實出發(fā)追求理想實現(xiàn)”是這一動力觀的最直觀體現(xiàn)。創(chuàng)先爭優(yōu)作為一種活動和加強黨的先進性建設(shè)的制度性安排，其直接目的是要為黨的建設(shè)激發(fā)不竭動力，所以，創(chuàng)先爭優(yōu)首要解決的是黨員的理想信念問題，其次是完成黨的歷史任務(wù)的問題。機關(guān)干部不思進取、缺乏憂患意識，本質(zhì)上是“兩個務(wù)必”精神消退的反映，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步激發(fā)黨組織和廣大黨員的理想追求和現(xiàn)實奮斗的動力具有十分重要的意義。 　　

      機關(guān)黨的建設(shè)在機關(guān)中心任務(wù)的完成中擔負著領(lǐng)導(dǎo)責任，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。就機關(guān)中心任務(wù)的完成來看，思想上的統(tǒng)一是機關(guān)完成中心任務(wù)的基礎(chǔ)，政治上的堅定是機關(guān)工作堅持正確政治方向的前提，組織上的保障是機關(guān)完成中心任務(wù)的堅強后盾，人才上的支持是機關(guān)完成中心任務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動加強機關(guān)黨的先進性建設(shè)，進一步加強機關(guān)黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，為機關(guān)中心任務(wù)的完成發(fā)揮思想、政治、組織和人才保證的重要作用。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)是加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)的實踐載體 　　

      黨的建設(shè)工作，特別是機關(guān)黨建工作，說到底是教育人、培養(yǎng)人、塑造人的工作，提高黨員干部的素質(zhì)能力始終是黨的建設(shè)的一個重要目標。創(chuàng)先爭優(yōu)的首要目的就是要帶出一支推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。以創(chuàng)先爭優(yōu)帶動機關(guān)黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)具有十分重要的意義和作用。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)活動是加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)的重要實踐載體，二者統(tǒng)一于機關(guān)黨的思想建設(shè)和學(xué)習型機關(guān)建設(shè)之中。機關(guān)黨的先進性要根據(jù)“干什么、學(xué)什么”，“缺什么、補什么”的原則，努力體現(xiàn)思想上和能力上的先進，這種先進既包括思想境界、政治意識、大局觀念等“軟實力”的先進，也包括領(lǐng)導(dǎo)水平、管理能力、決策方法、執(zhí)行藝術(shù)、溝通機制等“硬實力”的先進。創(chuàng)先爭優(yōu)要求機關(guān)黨組織和黨員、干部首先要在理論學(xué)習和能力提升中“走在前、做表率”，一方面，要抓好思想建設(shè)，加強理論武裝、政治教育、黨性修養(yǎng)和思想工作，為落實中央決策部署、完成機關(guān)中心任務(wù)提供動力與保障，打牢創(chuàng)先爭優(yōu)的思想基礎(chǔ)；另一方面，要抓好業(yè)務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部加強學(xué)習研究、深入了解實際、加強實踐鍛煉、爭創(chuàng)一流業(yè)績。 　　

      機關(guān)干部隊伍建設(shè)要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中體現(xiàn)先進性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為學(xué)習實踐活動的延續(xù)和深化，主題是學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，根本任務(wù)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動機關(guān)干部隊伍建設(shè)，要以提高機關(guān)思想政治水平為目標，高舉偉大旗幟，堅定理想信念；要堅持把理論武裝工作放在首位，用馬克思主義中國化最新成果武裝機關(guān)黨員干部；要在學(xué)習內(nèi)容安排上體現(xiàn)機關(guān)特點，反映黨員干部關(guān)心的熱點、難點問題，使黨員干部準確掌握中央的方針、政策和部署，在工作中抓好貫徹落實，做到統(tǒng)一思想、解疑釋惑。 　　

      創(chuàng)先爭優(yōu)是提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平的創(chuàng)新實踐 　　

      提高機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平從本質(zhì)上講就是要按照黨的建設(shè)的客觀規(guī)律辦事。機關(guān)黨建作為實踐性很強的學(xué)科，必須通過黨的建設(shè)的實踐來總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，不斷認識和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，自覺運用規(guī)律。世情、國情、黨情的變化，執(zhí)政黨建設(shè)的新任務(wù)，機關(guān)黨建工作自身發(fā)展的新情況，都要求必須與時俱進探索新形勢下機關(guān)黨的建設(shè)的規(guī)律。 　　

      作為探索黨的建設(shè)規(guī)律的創(chuàng)新性實踐，創(chuàng)先爭優(yōu)在提高機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平方面進行了創(chuàng)新性的探索和實踐。就思想建設(shè)來看，創(chuàng)先爭優(yōu)活動以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，體現(xiàn)出黨的建設(shè)與黨和國家事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的有機統(tǒng)一；就組織建設(shè)來看，創(chuàng)先爭優(yōu)活動把加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)協(xié)同推進，突破了以往黨內(nèi)教育活動較為固定的模式；就作風建設(shè)來看，創(chuàng)先爭優(yōu)活動創(chuàng)造性地貫徹群眾路線，不但以黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動群眾組織的創(chuàng)先爭優(yōu)，而且注重發(fā)揮群眾對黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的監(jiān)督作用；就制度建設(shè)來看，創(chuàng)先爭優(yōu)體現(xiàn)出從系統(tǒng)論的視角出發(fā)加強基層黨組織建設(shè)的鮮明特點，注重黨的建設(shè)的體制機制創(chuàng)新；就反腐倡廉建設(shè)來看，創(chuàng)先爭優(yōu)貫徹落實“預(yù)防為主、教育為主”的方針，注重用先進組織和個人影響人、感染人、教育人，注重把教育的成果內(nèi)化為黨組織和黨員的自覺行動。 　　

      總的來說，創(chuàng)先爭優(yōu)作為加強黨的建設(shè)的一次重要活動，通過加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)兩大抓手，在加強機關(guān)黨的先進性建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，既實現(xiàn)了通過活動加強機關(guān)黨的先進性建設(shè)的直接目的，也達到了通過活動發(fā)揮機關(guān)表率作用，確保機關(guān)中心任務(wù)完成的實際效果，并且成為探索機關(guān)黨建工作規(guī)律，提升機關(guān)黨建科學(xué)化水平的一次創(chuàng)新實踐。 　　

（課題組組長：閆坤，為院直屬機關(guān)黨委副書記、研究員、博士生導(dǎo)師。

課題組成員：劉利、許華卿、楊建惠、劉婷婷。本文由全國黨建研究會機關(guān)專委會提供）