徐海榮

      胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上強調，要切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。以人為本，就是以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓全體人民共享發(fā)展成果。反腐倡廉建設貫徹落實以人為本，就要堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，切實維護人民群眾的根本利益；就要嚴格依紀依法辦事，切實保護黨員干部的合法權益。 　　

      腐敗是權力的異化，直接損害人民群眾的切身利益。開展反腐倡廉建設，必須反對腐敗，嚴懲腐敗分子。改革開放以來，我們黨高度重視反腐倡廉建設，將其作為關系黨的生死存亡的大事來抓，積極探索具有中國特色的反腐倡廉路子，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，反腐倡廉各項工作取得明顯成效，人民群眾總體滿意。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，當前正值經(jīng)濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，市場經(jīng)濟體制還不完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內難以消除，一些領域、行業(yè)成為腐敗現(xiàn)象的易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)，黨員干部違紀違法問題仍然突出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。要充分認識反腐敗斗爭的復雜性、長期性、艱巨性，自覺將反腐倡廉建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，融入黨和國家各項改革政策和措施之中，融入改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。一方面，要堅決懲治腐敗。堅持走群眾路線，建立人民群眾參與反腐倡廉建設的工作機制，進一步暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。嚴肅查辦黨員干部以權謀私的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件，商業(yè)賄賂案件，損害群眾切身利益的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對腐敗分子一查到底，依法嚴懲。按照《黨章》關于紀委承擔反腐敗組織協(xié)調的要求，建立執(zhí)紀執(zhí)法機關之間信息溝通、線索移送、疑難會商、力量互助、手段互補工作機制，形成懲治腐敗的合力。另一方面，要有效預防腐敗。加強理想信念教育，督促黨員干部認真學習中國特色社會主義理論體系，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念；加強黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心；加強黨紀國法教育，教育黨員干部模范遵守黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，提高廉潔自律意識；加強崗位廉政教育，把廉政要求融入崗位工作中，切實發(fā)揮教育的預防作用。以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，加強反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度建設，著力提高制度執(zhí)行力，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。強化對權力的監(jiān)督和制約，深入貫徹落實黨內監(jiān)督條例，加強和改進巡視工作，把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結合起來，防止權力濫用。 　　

      每一個黨員干部，既有《憲法》規(guī)定的人身自由權、財產(chǎn)權、監(jiān)督權等公民權利，又有《黨章》規(guī)定的知情權、檢舉權、申辯權等黨員權利。反腐倡廉建設的對象是人，涉及黨員干部的政治生命，稍有不慎，便會損害黨員干部的合法權益。要牢固樹立正確的政績觀，堅持查實問題、懲處腐敗是成績，澄清問題、保護干部也是成績，既堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，又依紀依法保護黨員干部的合法權益。在反腐倡廉建設實踐中，要注意把握好三個環(huán)節(jié)。 　　

      正確把握信訪舉報。信訪舉報是群眾表達意愿、參與監(jiān)督的重要方式。由于群眾對違紀違法的認知差異和掌握客觀事實的程度不同，難免影響信訪舉報的真實、準確及可靠性。處理群眾的信訪舉報，不能搞有錯推定，要認真加以甄別，還原事實真相，依紀依法處理。對經(jīng)不起邏輯推敲、明顯反映不實的，或者道聽途說、捕風捉影的，甚至可能是誣告陷害的信訪舉報，直接采取存結的方式處理。對反映黨員干部作風方面的問題、廉潔自律方面的問題以及輕微違紀違法的問題，更多地信任黨員干部，采取信訪說明書、信訪談話、警示函等方式處理，只要被舉報人能夠說清楚問題的，就予以了結。對查無實據(jù)的信訪件，或者經(jīng)核查不需要追究紀律責任的信訪件，及時向被舉報人及其黨組織反饋核查結果，解除其后顧之憂。 　　

      正確把握案件調查。案件調查是查明事實真相的唯一途徑，必須堅持客觀公正的原則。加強對證據(jù)的收集，既要收集被調查人違紀違法的證據(jù)，又要收集被調查人沒有違紀違法的證據(jù)，形成真實、準確、完整的證據(jù)材料。從嚴掌握“兩規(guī)”、“兩指”措施，嚴格使用條件，嚴格審批程序，用得安全、用得文明。注重人性化辦案，尊重被調查人的民族習俗和生活習慣，堅決防止逼供、誘供、體罰和變相體罰現(xiàn)象，切實保障被調查人的合法權利。 　　

      正確把握定性處理。定性處理是正確、妥當處理違紀違法案件的關鍵，必須堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待的原則。綜合分析違紀違法人員錯誤事實、性質、情節(jié)、后果、態(tài)度及一貫表現(xiàn)，定性上不壓低、不拔高，打擊面不縮小、不擴大，做到不錯不漏、不枉不縱，作出輕重適度、恰如其分的處理。對嚴重違紀的，堅決予以懲處；對一般違紀的，立足教育和挽救；對輕微違紀或者涉案不深的，盡量予以解脫。 　　

      在反腐倡廉建設中，正確處理懲治腐敗與保護黨員干部的關系，關鍵是要實事求是，以事實為根據(jù)，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確；以黨紀政紀為準繩，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。當前，在工作實踐中需要注意防止兩種錯誤傾向：一是在查處違紀違法案件的過程中，損害調查對象的合法權利，把申辯等同于對抗組織，搞有罪推定，造成冤假錯案。二是在保護黨員干部的過程中，不講原則，放棄職責，對違紀違法行為聽之任之，放松紀律約束和要求。 　　

（作者系中共重慶市紀委副書記）