反腐的關鍵在于制權

                                        ——德法兩國廉政建設的經(jīng)驗及啟示

李曉暐

　　德法兩國都是發(fā)達資本主義國家，文化底蘊深厚，國民素質較高。他們不僅盛產(chǎn)世界級的思想家、軍事家和藝術家，而且政治實踐豐富，特別是在嚴格監(jiān)督制約，防止權力濫用方面有許多行之有效的辦法。 　　

      靠健康的道德理念，引導公務員廉潔從政。德國由于長期受古典哲學熏陶和宗教的教化，形成了“理性、嚴謹、守法”的社會文化特征。德國政府錄用公務員，堅持“忠實可靠、待人誠實、勤勞認真”的標準。公務員本身也十分注重個人修養(yǎng)，遵守紀律、愛崗敬業(yè)、公私分明、潔身自愛，講究紳士風度。對絕大多數(shù)公務員來說，徇私枉法，貪污受賄，簡直是一種不可思議的事情。 　　

      法國人的守法意識也很強，加之法國經(jīng)歷資產(chǎn)階級民主革命后，“自由、平等、民主、博愛”的思想深入整個社會。在法國人看來，每個人都是平等的，大家都希望得到公正的對待。如果有人通過行賄受賄得到好處，就意味著對他人的不公正，因此是不能原諒的。 　　

      德法兩國，正因為形成了“廉榮貪恥”的道德傳統(tǒng)和社會氛圍，才為公務員廉潔從政提供了有力的道德支撐。 　　

      靠優(yōu)厚的物質待遇，激勵公務員廉潔從政。德法兩國都十分強調高薪養(yǎng)廉的作用，實行高工資、高稅收、高福利。每個公民在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面，一生都能得到國家優(yōu)厚的福利保障。公務員不僅可以享受普通公民的福利待遇，而且工資收入也普遍較高。比如新參加工作的公務員，每月光工資就能拿2000多歐元。在巴黎和柏林，繁華地段的商品房，每平方米也只需兩三千歐元。公務員憑借工資，完全可以過上中上階層的生活，沒有后顧之憂，這對于防止貪污受賄起到了很大的作用。 　　

      靠嚴密的規(guī)章制度，規(guī)范公務員廉潔從政。德法兩國在防治腐敗方面有一系列的法律規(guī)章，具有很強的針對性、實用性、操作性。比如《公務員行為守則》，對公務員該做什么，不該做什么，能做什么，不能做什么，都有明確、具體、嚴格的規(guī)定。在接受禮物方面，德國規(guī)定公務員在公務活動中，可接受價值15歐元以內的小禮物，但必須向上司報告，絕對不準收受現(xiàn)金。否則，將會受到查處?？梢哉f，在德法兩國，公務員鉆空子，搞腐敗的空間是非常小的。 　　

      靠透明的權力運行，促使公務員廉潔從政。德法兩國所有的政府機關，門前沒有衛(wèi)兵站崗，全部向公眾開放。政府各部門均備有本部門工作情況的書面材料，任何公民和媒體均有權查閱，并可提出質疑，政府部門必須做出解答，否則，公民可以向法院起訴。政治家討論問題，政府部門研究工作，法院審判案件等，公眾只要感興趣，就可以去旁聽。 　　

      德法兩國都實行公務員財產(chǎn)申報制度，從總統(tǒng)到一般公務員，都必須依法對其擁有的財產(chǎn)數(shù)量、來源、增減等情況做出報告。政府每3年對政府官員的財產(chǎn)變化情況作一次評估報告，接受公眾監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)官員擁有的財產(chǎn)與其合法收入不符，又不能說明正當來源的，即視為非法所得予以懲處。

      靠有力的監(jiān)督制約，驅動公務員廉潔從政。德法兩國經(jīng)過長期的政治實踐，都形成了獨立化、多元化、網(wǎng)絡化的監(jiān)督制約機制。主要包括：議會監(jiān)督。議會是國家最高權力機構，不僅擁有立法權和財政權，而且還擁有監(jiān)督權，包括質詢權、調查權、倒閣權和彈劾權等。審計監(jiān)督。德法兩國都設有審計法院，是國家的最高經(jīng)濟監(jiān)督機關，主要協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法的執(zhí)行，具有很強的獨立性。司法監(jiān)督。司法機構完全獨立于行政機構，不受行政機構的任何干涉。四是新聞媒體監(jiān)督。德法兩國的媒體，不是掌握在政府手里，大多是私人企業(yè)，都以盈利為目的，依法享有高度的自由，被稱為“第四種權力”。他們可以報道政府、政黨內部的任何情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法。

      靠嚴厲的打擊懲處，警示公務員廉潔從政。德國堅持“三個并重”：一是精神處罰和經(jīng)濟處罰并重。如判刑1年以上均會以法院判決的形式剝奪公務員身份，由單位予以開除，養(yǎng)老、醫(yī)療保險均會被剝奪。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。三是對違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。對企業(yè)的行賄行為或中介組織的違法行為，除了追究法人代表的刑事責任外，還要將他們的名單公布于眾，并通過行業(yè)協(xié)會進行限期停業(yè)和罰款處理。 　　

      法國與德國略有不同的是，公務員被開除后養(yǎng)老和醫(yī)療保險均予以保留，這主要是出于對個人基本生活的考慮。 　　

      中國和德法兩國在社會制度、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及反腐的體制機制上都有很大差別，對他們的具體做法，我們不可能照抄照搬，但他們在廉政建設方面的理念，以及反映社會進步的帶有規(guī)律性的經(jīng)驗，我們還是應該借鑒的。 　　

      1．要以正確的思想引導人，在使公務員“不想腐”上下功夫。“心者，一身之主，百行之本”，必須加強反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育納入公務員教育管理的必修課，定期組織培訓；要緊密結合崗位特點安排教育內容，真正使公務員了解自己所從事工作的風險點，認清發(fā)生腐敗可能帶來的后果；要大力開展廉政文化“六進”活動，努力營造“廉榮貪恥”的社會氛圍。 　　

      2．要以嚴密的制度規(guī)范人，在使公務員“不易腐”上下功夫。要重點圍繞如何制約自由裁量權過大、過于集中和行使過于隨意、過于隱蔽的問題來設計制度，把制度規(guī)范貫穿于權力運行的各個環(huán)節(jié)。一是權力配置環(huán)節(jié)。保證權力在部門間和管理者間配置科學合理、界限明確、職責清晰，既要防止權力濫用又要防止推諉扯皮。二是決策環(huán)節(jié)。凡屬“三重一大”事項，必須堅持集體討論決定，而且要求主要領導末位表態(tài)，避免把個人意志凌駕于組織之上。三是實施環(huán)節(jié)。深入推進行政權力公開透明運行，促使政府機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。四是監(jiān)督環(huán)節(jié)。要改革基層紀檢監(jiān)察機構領導體制，在人員編制、干部職務職數(shù)、職級待遇上加大改革力度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的作用。 　　

      3．要以有力的監(jiān)督制約人，在使公務員“不能腐”上下功夫。“不受監(jiān)督的權力，必然導致腐敗”，必須加大對權力的監(jiān)督制約力度。解決上級監(jiān)督太遠的問題，各級黨委和紀委要及時了解下級領導班子成員的思想、工作和廉政情況，有針對性地進行廉政談話、提醒談話和誡勉談話，防止小錯釀成大錯；解決同級監(jiān)督太軟的問題，要認真落實民主生活會制度，積極開展批評和自我批評，“一把手”既要帶頭接受監(jiān)督，又要對班子內部監(jiān)督負總責；解決群眾監(jiān)督太難的問題，要大力推行黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開，認真落實領導干部述職述廉制度，切實保障普通黨員群眾的知情權、監(jiān)督權、評判權和控告權；解決監(jiān)督合力不強的問題，要把黨內監(jiān)督與人大、政協(xié)和社會監(jiān)督結合起來，消除監(jiān)督盲點。要針對群眾反映強烈的熱點和難點問題，進行有組織、有計劃的輿論監(jiān)督，公開曝光、正面引導、跟蹤報道、促進整改。 　　

      4．要以嚴厲的懲處警示人，在使公務員“不敢腐”上下功夫。“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性”。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，就是因為漏網(wǎng)之魚太多，助長了一些人的僥幸心理。所以，一定要在“刑罰的必定性”上狠下功夫。一是思想認識要明確。“當賞不賞，是為沮善；當罰不罰，是為養(yǎng)奸”，只有嚴厲懲處少數(shù)人，才能更有效地教育保護大多數(shù)人。二是要真正做到法紀面前人人平等。不論職務高低、資厲深淺、有無靠山，在執(zhí)行紀律上，都要一視同仁，絕對不能搞雙重標準。三是加大領導責任的追究力度。凡是發(fā)生腐敗案件的單位，既要追究當事人的責任，也要追究直接領導和分管領導的責任，促使各級領導干部確實落實好“一崗雙責”。 　　

（作者系北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀委書記）