黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程的重要的綱領性文獻。在這個決定中，“黨的建設科學化”的問題被兩次提及。一是在總結執(zhí)政黨建設的歷史經(jīng)驗第五條中，明確提出“推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化”；二是在加強和改進新形勢下黨的建設的總要求中，強調“提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、公共創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。“黨的建設科學化”作為對執(zhí)政黨建設提出的新要求，對今后進一步推進黨的建設具有極其重要的意義。我認為，黨的建設科學化，就是要求黨的建設按政黨活動規(guī)律辦事，就是黨的現(xiàn)代化，就是黨的活動的制度化。下面我從這三個方面談點自己的體會和認識。

　　黨的建設科學化就是黨自身的現(xiàn)代化

　　什么是科學？科學是對規(guī)律的揭示。人類在自己認識世界、改造世界的過程中，逐漸深化了對自然和社會的認識，從而建立了一門一門的科學?？茖W化，指的就是人們的認識越來越接近規(guī)律、并使自己的行為越來越符合規(guī)律要求的過程。從這個角度講，黨的建設科學化，就是不斷提升黨的建設的科學性，體現(xiàn)按照政黨活動規(guī)律來推進黨的建設的要求。

　　政黨活動有沒有規(guī)律？這個在今天看來不是問題的問題，過去卻是被長期忽視了的。其原因，在于我們在政黨問題上認識有片面性。眾所周知，既然規(guī)律是指事物發(fā)展過程中的本質聯(lián)系和必然趨勢，那么，它講的首先是共性。政黨活動的規(guī)律，講的是政黨活動的共同屬性。無論什么性質的政黨，都會按照這些共同的屬性開展活動，否則就不成其為政黨。比如，政黨都是由具有共同政治意愿的人們自愿結合而成的政治組織，沒有共同政治意愿，不是自愿結合，或者目標不是參與政治、角逐政治權力，便難以當作政黨來看待；政黨都要想方設法吸引更多的支持者、追隨者，因而都要想方設法使自己的意識形態(tài)、綱領政策主張具有吸引力；政黨都要建立適當?shù)慕M織架構，以便能夠把忠誠于本黨的人團結在周圍，并和社會建立良好的關系，準確地傳遞信息，有效地進行政治動員；政黨都要把取得政權作為首要目標，利用國家權力推行自己的價值理念，實現(xiàn)自己的政治抱負；等等。

　　在過去很長一段時間里，我們其實并不承認這種反映共性和普遍性的一般規(guī)律。這與其說是因為對這些共性的東西研究不深，不如說是由于意識形態(tài)領域有太多的禁區(qū)而不敢正視這個問題，似乎不談共性才算是劃清了界限，而談共性往往意味著混淆正誤，有模糊立場之嫌。對政黨活動規(guī)律缺乏研究，帶來的一個必然結果，就是不能從別人的錯誤中吸取經(jīng)驗和教訓，大大降低了執(zhí)政的科學性。

　　需要指出，談論政黨活動的共性，并不否認政黨活動有各自的特殊性。相反，只有在把握政黨活動共性的前提下，我們才能對自己的特殊性有真正的認識。實踐告訴我們，研究政黨活動規(guī)律，特別是研究政黨執(zhí)政規(guī)律，必須善于既把握一般性，又把握特殊性。強調一般性而忽視特殊性，放棄了自己的本真，很難走出一條適合本黨本國特色的道路。強調特殊性而忽視一般性，甚至把二者對立起來，則往往容易掉入經(jīng)驗主義的泥潭。由于各種復雜原因，在我們黨的建設實踐中，吃虧較多的常常是后者，而不是前者。正因為如此，在時代發(fā)生深刻變化的今天，轉變觀念，加強對政黨活動和執(zhí)政規(guī)律的研究，善于從規(guī)律的高度來審視黨的建設，不僅必要，而且迫切。這也是我們今天提出“黨的建設科學化”的意義之所在。

 　　黨的建設科學化就是黨的活動的制度化

　　政黨本身是現(xiàn)代化進程的產(chǎn)物。從這個角度說，政黨本身似乎不存在現(xiàn)代化的問題。但是，近幾十年來，政黨現(xiàn)代化的問題卻頻繁地被提及。其中的道理，其實不難解釋：既然政黨是在深刻變化著的時代中生存和發(fā)展，要想跟上時代發(fā)展的潮流，政黨就必須不斷適應形勢，根據(jù)時代變化的要求調整自己，使自己的活動科學化。許多政黨把這個過程叫做政黨現(xiàn)代化。我國是一個處在現(xiàn)代化進程中的國家。我們黨領導著我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。因而完全可以說，黨的建設的科學化，就是黨的現(xiàn)代化?？茖W化和現(xiàn)代化緊密相連。

　　我們看到，在現(xiàn)代化進程中，執(zhí)政黨面臨雙重的任務。一方面，它要以自己的理論、路線、方針和政策實施領導，以保證現(xiàn)代化的順利進行；另一方面，它必須不斷改革自身，以適應領導現(xiàn)代化進程的要求，充當人民進行政治參與的工具。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民民主意識和自主意識的不斷提高，人們對政黨的要求也必然提高。政黨過去習以為常的組織結構、體制和運作方式會逐漸變得落后和不適應。在這種情況下，如何適應社會政治經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應整個社會現(xiàn)代化的要求，不斷改善政黨內部的組織運作機制，探尋新的有效的活動方式，是每一個政黨都會面臨的問題。一句話，領導現(xiàn)代化的政黨，必然有一個自身現(xiàn)代化的問題。所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應客觀環(huán)境及其變化的需要，適應社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程，使自身結構、功能、機制和活動方式不斷科學化、制度化、規(guī)范化的過程。

　　我們黨較國內外其他許多政黨成立要晚，建立之初吸收了不少政黨的建黨經(jīng)驗，是一個現(xiàn)代化程度很高的黨。與此同時，也不能不承認，從過去鬧革命的黨向執(zhí)政的黨轉變，從領導計劃經(jīng)濟的黨向領導市場經(jīng)濟的黨的轉變，不可避免地會經(jīng)歷重大的變革。從實踐看，我們黨領導的改革開放事業(yè)是成功的，說明我們黨基本適應了這種轉變。但黨的領導和黨的建設的理論和實踐還有許多有待于科學化、制度化、規(guī)范化的地方，在一些方面不適應的情況還很突出。蘇共模式的長期的持續(xù)的影響還沒有完全消除，領導傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟過程中形成的觀念、做法和體制還或多或少地起作用，對一些過去成功的黨的建設理論和實踐經(jīng)驗也需要進一步從規(guī)律的高度進行梳理。正是在這個意義上，可以說，黨的現(xiàn)代化是當前我們黨面臨的一項重大而迫切的任務，是黨的建設科學化的題中應有之義。

　　黨的建設科學化就是按政黨活動的基本規(guī)律辦事

　　黨是一個組織。組織運行有它的規(guī)律。人們在不斷實踐的過程中，摸索到一些規(guī)律，用規(guī)則的形式把它們固定下來，便成了制度。因此，制度反映人們對規(guī)律的認識。人們對規(guī)律認識越深刻，制度就越健全、越科學。黨的建設科學化，必然要求提高黨自身活動的制度化水平。

　　按照黨的建設科學化的要求提高黨的活動的制度化水平，要求我們科學地認識制度和制度建設問題。一些人認為，這些年來，出臺的各種規(guī)定、要求和條例已經(jīng)不少，說明我們的制度建設已經(jīng)獲得了累累碩果。但是，和這些規(guī)定、要求、條例數(shù)量上增加的速度相比，制度執(zhí)行卻未收到預期的效果，這似乎使人們有理由對制度建設的重要性提出懷疑。這種狀況，很容易把人們對制度建設的認識導入誤區(qū)。澄清這些誤識，對深化制度建設是十分必要的。這也恰恰是黨的建設科學化應當著力研究的內容。

　　制度是什么？制度是要為人們的行為提供規(guī)范。因此，制度首先是一系列規(guī)定、要求，以及若干規(guī)定和要求組合而成的條例。建立制度的過程，首先是一項項規(guī)定、一條條要求和一個個條例出臺的過程。這可以看作是構成制度的基本要素。但是，制度絕不僅僅是幾個要求、規(guī)定和條例，也絕不僅僅是一大堆要求、規(guī)定和條例的堆砌。制度是要素之間的有機連接。要素之間有機連接形成的網(wǎng)絡、系統(tǒng)，才叫制度。打個比方：要制造一輛汽車，必須制造這輛車所需要的零部件。零部件有了，就有了實現(xiàn)這個目標的基本條件。但是，一堆汽車零部件集中在一起，并不能叫汽車，而只能叫汽車零件。只有當這些零部件之間按照規(guī)律相互有機連接、有機嚙合起來，構成動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)時，我們才可以把它叫做汽車。所以可以說，有機連接，是制度的靈魂。沒有連接的制度是死的制度，是沒有靈魂的制度，是不能運行的制度。

　　制度要素的建設無疑是必要的，是制度建設的基礎性工作。沒有構成制度的要素，制度也就無從談起。但是，隨著全面改革不斷深入，講究制度的體系性，強調制度要素之間的有機連接，成了更加重要的問題。正因為此，在我看來，制度建設的重點，應當更多地從制度要素的建設，逐步轉向制度體系的建設。我們制度建設中一個很大的問題，就是重視制度要素建設而忽視制度體系建設。往往誤以為制度要素建設就是制度建設，把制度要素建設看作制度建設的全部，滿足于出臺各種各樣的規(guī)定、要求、條例，卻缺乏系統(tǒng)思維，以至規(guī)定、要求、條例之間不但不相銜接，還經(jīng)常相互矛盾，相互抵消。實踐表明，今天比以往任何時候都更需要按照黨的建設科學化的要求來思考和推進制度建設。

　　還應指出，科學化、制度化必然要求系統(tǒng)性、整體性。今天，要提高黨的建設的科學化水平，也應當強調系統(tǒng)性和整體性。這是因為，如果說，在改革初期，面對龐大、完善的舊體制，改革的主要特點是尋找一個突破口的話，那么，在改革已經(jīng)進入到深層次的今天，我們已經(jīng)很難找到真正意義上的突破口。相反，任何一個難點和熱點問題，都不是孤立的，都有可能牽涉到更深層次的問題，而且最終都和黨的問題相連接。這些問題錯綜復雜地糾纏在一起，需要我們更加系統(tǒng)、全面、綜合地進行思考，探索解決的辦法。從這個角度可以說，和其他各項改革一樣，黨自身的改革也進入了一個全面深入的階段，特別需要強調整體推進的原則。這也是制度體系建設的一項重要內容。